Di dalam Garis - Garis Besar Haluan Negara tahun 1993 dinyatakan bahwa dalam rangka lebih meningkatkan pembangunan daerah perlu terus di dorong dan di tingkatkan prakarsa dan partisipasi masyarakat temasuk lembaga swadaya masyarakat serta peranan pemerintah daerah melalui pembangunan. Oleh karena itu serangkaian kebijaksanaan telah di keluarkan oleh pemerintah diantaranya yang menyangkut keanek…